Пояснительная записка

к показателям для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области  за 2016 год  и их планируемым значениям на 3-летний период

Структура  пояснительной записки

1. Экономическое развитие.

2 . Дошкольное образование.

3. Общее и дополнительное образование.

4.  Культура.

5.  Физическая  культура и спорт.

6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем.

7. Жилищно-коммунальное хозяйство.

8. Организация муниципального управления.

9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Показатели эффективности деятельности ОМСУ

В 2016 году органы местного самоуправления района исполняли полномочия по решению вопросов местного значения, отдельные государственные полномочия в соответствии с требованиями Федерального законодательства и с Уставом муниципального образования, муниципальными программами, инвестиционными проектами. Бюджетная и налоговая политика в 2016 году была направлена на мобилизацию доходных источников консолидированного бюджета района путем сокращения недоимки по платежам в бюджеты всех уровней, снижения неформальной занятости, жесткую экономию бюджетных средств.

Проводилась  систематическая работа по формированию нравственных ценностей, патриотическому воспитанию, развитию добровольчества, созданию  условий для социальной активности молодежи в районе.

Основными задачами в области социально - экономического развития района являлось  - улучшение экономического потенциала муниципального образования, повышение качества и доступности муниципальных услуг, рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств, эффективное использование муниципального имущества и земельных ресурсов, привлечение инвестиций  в район.

I. Экономическое развитие

Численность населения Ельнинского  района  по состоянию  на 01.01.2017 года  составила 13244 человек, что на  337 человек  меньше  уровня прошлого  года.   Демографическая ситуация в районе в 2016 году характеризуется повышением естественной убыли населения. В отчетном году родилось 104 ребенка, что на  19 детей  меньше чем в 2015 году. Смертность по отношению к прошлому году  уменьшилась и составила 232 человек (265 человек в 2015г). В связи с этим естественная убыль населения за 2016год  составила 128 человек.

Численность трудоспособного населения по Ельнинскому району в 2016 году составила  7412 человек, занятых в экономике 7015 человек.

Общая численность зарегистрированных безработных в районе на 01.01.2017 года – 289 чел. (на 01.01.2016 – 335 человек), уровень безработицы за 2016 год составил – 3,72 % (за 2015 год – 4,33 %). 

Одним из социальных критериев устойчивого развития района являются доходы населения.  Среднемесячная заработная плата по  району  в  2016 году  составила 17681 рубль. Значительную долю в денежных доходах населения занимают пенсии, средний размер пенсии на 01.01.2017 года составил 12845 рублей. Численность пенсионеров в районе составляет – 4338 человек,  что на 11 человек меньше  уровня 2015 г.

Малое  и среднее предпринимательство.  Существенный   вклад  в  экономику  района   вносит  малый  бизнес, который является важнейшим  фактором  перспективного  развития, способствующий созданию  новых  рабочих  мест  и  повышению  занятости  населения.   С целью формирования  благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства как основы социально-экономического развития района в  2016 году  субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства  в  рамках   муниципальных  программ  оказывалась  информационная  и  финансовая  поддержка, общая  сумма   финансовой  поддержки  составила 60,0 тыс.рублей. В  отчетном  году  один   субъект   малого  и среднего  предпринимательства  воспользовался  преимущественным  правом выкупа  арендуемого  имущества  в  рамках  Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».  Структура малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. В связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала деревообрабатывающие производство и сфера торговли является наиболее востребованными в малом бизнесе.

По состоянию на 01.01.2017 года  зарегистрировано  57  малых  предприятий  и 241 индивидуальный предприниматель.

В 2016 году  на   заседании Координационного Совета    по развитию малого и среднего предпринимательства были рассмотрены вопросы  интересующие   субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства   такие  как -  приоритетные  направления деятельности в развитии  малого и среднего предпринимательства, формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  информация об объектах муниципального  имущества  подлежащих приватизации, схема  размещения нестационарных торговых объектов. В рамках празднования Дня российского предпринимательства в мае 2016 года  проводился  конкурс "Лучший  предприниматель года" победители были награждены  благодарственными письмами и ценными подарками.

Инвестиции.  Главными условиями инвестиционной привлекательности  района являются создание благоприятного инвестиционного климата. С целью привлечения инвестиций в район в 2016 году сформировано 3 новых инвестиционных площадки,  две  из  которых  были  реализованы с торгов.

Положением об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Ельнинский  район» Смоленской области предусмотрены следующие формы муниципальной поддержки инвестиционной деятельности:

- Освобождение инвестора от арендной платы за земельный участок в размере 100%  сроком на 3 года в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом Администрации муниципального образования «Ельнинский  район» Смоленской области.

-  Освобождение  инвестора  от  уплаты  арендной платы за пользование  имуществом,  являющимся муниципальной собственностью  в размере 100% сроком на 3 года в  порядке, предусмотренном нормативным правовым актом Администрации муниципального образования.

- Оказание  инвесторам  информационной, консультационной и организационной  поддержки.

Один   субъект  малого  и среднего  предпринимательства  воспользовался поддержкой  в  виде  освобождения  от  арендной  платы за  земельный  участок в  размере 100% сроком на три  года.   В районе  на 01.01.2017 года  реализуются  3  следующих инвестиционных проекта: инвестиционный проект «Организация цеха по производству  древесных пеллет мощностью 100 тонн в месяц в г.Ельня Смоленской области»,  инвестиционный проект «Хозяйство по доращиванию и откорму бычков на продажу (без забоя на мясо) и производства небольшого количества другой сельхозпродукции для собственного потребления», инвестиционный проект «Развитие растениеводства в КФХ Родькина С.В. Ельнинского района Смоленской области».

Объём инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчёте на 1 жителя  в 2016 году составил 671,0 рубль. В 2015 году  значение данного показателя   составляло  604,0 рубля,  увеличение  инвестиций   произошло по  ТД «Перекресток», ОАО «Смолэнерго».

Потребительский рынок. Потребительский рынок играет важную роль в экономике района, являясь выразительным показателем социально-экономического развития и одним из главных источников занятости населения.

Сегодня практически вся сфера торговли в районе – это частный бизнес, где задействованы и работают механизмы рыночной экономики: конкуренция качества и цены товара, качества обслуживания покупателей. Современному покупателю есть на что ориентироваться, есть с чем сравнить.

Оборот розничной торговли через все каналы реализации за 2016 год составил 143,3 млн.рублей.

По состоянию на 01.01.2017 года   на  территории  района функционирует   154 объекта торговли  из них  133 в городе, 21 на селе.  В 2016 году открылись  20 новых объектов торговли,  из них 11 продовольственных магазинов,  2   аптеки, 5 магазинов  хозяйственных  товаров, 1 киоск с  газетами  и  журналами  и  1  сетевой  магазин  «Пятерочка».  По-прежнему, приоритетным направлением развития инфраструктуры потребительского рынка Ельнинского района остается стационарная торговля. Обеспеченность населения торговыми площадями  в  2016 составила 487,3 кв.м на 1 тысячу человек населения. С приходом торговых сетей повысилась конкуренция между участниками рынка, что оказывает положительное влияние для потребителей.  В целом по району состояние розничной торговли в 2016 году оценивается как стабильное. В целях удовлетворения спроса населения в различных продовольственных, промышленных товарах и товарах сельскохозяйственного назначения, на территории района проводятся  универсальные  и сельскохозяйственные ярмарки. В 2016 году  на  торговых  площадках  района  проведена 51  универсальная и  2 сельскохозяйственных ярмарки.

Сельское хозяйство. Производством сельскохозяйственной продукции в 2016 году занимались 4 общественных хозяйства (3 СПК, 1 ТОО) и 16 крестьянских (фермерских) хозяйств.

По состоянию на 01.01.2017 г поголовье крупного рогатого скота   в хозяйствах всех  категорий составило 1361 гол (-27 гол к уровню прошлого года), в т. ч. поголовье коров составило 772 гол (+13 гол к уровню прошлого года),  поголовье свиней  на территории  района  составило 424 гол, что  больше  чем в 2015 году на  47 голов. Увеличение поголовья коров и свиней произошло за счет увеличения численности коров и свиней в личном подсобном хозяйстве, а так же увеличение численности коров в крестьянских фермерских хозяйствах.

Надой молока  в  расчете на  одну  корову в  сельхозпредприятиях в 2016 год составил 2976 кг, что больше уровня прошлого года на 297 кг или в процентном выражении составляет 111,0 % к уровню прошлого года. За 2016 год сельхозпроизводителями сдано на переработку в зачетном весе 1091,3 т молока, что выше прошлого года на 208,1 т. Высшим сортом 1090 т, что составляет 99,8% от общего количества и 1,3 т первым сортом. Сданное молоко более высокого качества, чем в прошлом году, средний процент жирности 3.77 %.  Сдано молока на переработку населением район  113,6 т, что на 16,6 т молока больше 2015 г. Сельхозорганизации и население сдают молоко ИП Филиппенковой С.Н г. Духовщина и ООО «Русмол» г. Смоленск. Средняя цена за  1 кг  молока   высшего сорта в 2016 году составила 17 рублей 14 коп. для  сельхозорганизаций  и 15 рублей для населения.

Растениеводство района специализируется на посевах зерновых культур, среди них овес, пшеница яровая и озимая, ячмень, озимая рожь. В структуре зерновых культур наибольший удельный весь приходится на посевы овса. Зерновые культуры выращиваются преимущественно для кормовых целей. Посевы картофеля и овощей в сельскохозяйственных предприятиях не велики,  их основные посевные площади сосредоточены в личных подсобных хозяйствах. Посевные  площади сельскохозяйственных  культур  в  хозяйствах  всех  категорий  составляют 6532 га,   что  больше  уровня  2015  года  на 233 га,  в  том  числе  под  посевами  зерновых  культур  2329 га,  что  больше  уровня 2015 года  на 8 га, под  картофелем  397 га,  что меньше  уровня  2015 года  на 7 га, под   овощами 40 га, что  меньше  чем  в 2015 году  на  1 га.

В 2015 г было  убрано 3517 т зерновых (в 2015 г – 3805 т ) на 288 т меньше, чем в прошлом году. Урожайность зерновых составила 15,1 ц/га  (в 2014 г.- 16,4 ц/га), что меньше прошлого года на 1,3 ц/га.

Картофеля  убрано 5002 т (2015 г - 5834 т) что  на 832 т  меньше  уровня  прошлого  года. Урожайность  картофеля  составила 126 ц/га ( в 2015 г.-144 ц/га).

С целью  увеличения  темпов роста сельскохозяйственного производства  всеми категориями хозяйств было получено субсидий на развитие сельского хозяйства  в   размере 3,36 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета  2,33 млн. руб., из областного 1,03  млн. рублей.

- на животноводческую  продукцию – 1,0 млн. руб., в том числе из Федерального бюджета -0,6 млн.рублей и из областного бюджета – 0,4 млн.рублей.

 - на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства – 2,3 млн. рублей, в том числе из Федерального бюджета -1,7 млн..руб. и регионального бюджета -0,6 млн.рублей.

- на поддержку социального развития села субсидий в 2016 году не было.

Доля прибыльных сельскохозяйственных  организаций,  в общем, их количестве   за 2016 год составило 100%. В крестьянский фермерских хозяйствах района увеличилась реализация сельскохозяйственной продукции (продукция растениеводства) в 2 раза и составила 12,9 млн. рублей (в 2015 г реализация с/х продукции составила 6,8 млн. рублей). Чистая прибыль в сельскохозяйственных предприятиях за 2016 год составила 5,2 млн. рублей, увеличение к уровню 2015 года на 6%.

Из   средств  местного  бюджета  по  программе ««Развитие сельского хозяйства в Ельнинском районе на 2014 - 2020 годы»  было  выделено  50 тыс.руб.  на  проведение   сельскохозяйственных   ярмарок.   

Основными проблемами, сдерживающими развитие сельскохозяйственного производства в районе являются :

1. Отсутствие предприятия по переработке молока и мяса.

2. Отсутствие предприятия по переработке льна и  картофеля.

Дорожное хозяйство и транспорт. В муниципальном образовании «Ельнинский район» Смоленской области протяженность автомобильных дорог составляет 597,7 км из них 337 км дороги областного значения, 244,2 км дороги общего пользования местного значения поселений, 16,5 км дороги общего пользования местного значения района (вне границ населенных пунктов).

В 2016 году продолжена   работа по восстановлению участков дорожного покрытия на дорогах   общего  пользования местного значения,  выполнен  ремонт   автодороги г.Ельня - д.Ходыкино,   освоено 372,2 тыс.рублей. На содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения израсходовано 17,9 тыс. рублей (очистка от снега).

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области, в 2016 году составила 2,95 % от общей численности населения района.

В рамках муниципальной  программы  «Развитие  дорожно- транспортного  комплекса  муниципального  образования «Ельнинский район» Смоленской области на 2014-2020 годы»  были   освоены  денежные средства в размере 600,0 тыс.рублей.

В 2016 году в районе действовало 5 пригородных внутримуниципальных маршрутов.

Пассажирское обслуживание граждан района в соответствии с заключенным договором осуществляет ЗАО «Автотранс».

II. Дошкольное образование

В 2016 году в  районе  функционировало 3 дошкольных  образовательных организации: МБДОУ «Солнышко», МБДОУ «Улыбка», МБДОУ «Теремок».

Основными видами  деятельности дошкольных  образовательных организаций является:

- оказание муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования;

- оказание муниципальной услуги по присмотру и  уходу за детьми дошкольного возраста.

Услугу дошкольного образования получили  350 воспитанников, т.е.  39,9 % (2015- 46%) от общего количества детей дошкольного возраста в районе. Доступность дошкольного образования  в 2016 году составила 100%.  На  одного  педагога  в 2016  году  приходилось  16,6  воспитанников (2015-14,3). На базе  детских садов работали консультационные пункты для предоставления методической помощи родителям, дети которых не посещают детский сад.

Согласно плану повышения квалификации в 2016 году  8 педагогических работников прошли курсы повышения  квалификации. По результатам аттестации одному педагогическому работнику присвоена  высшая квалификационная категория,   одиннадцати   работникам  первая   квалификационная категория.

Во всех садах созданы условия для безопасного пребывания детей, для сохранения здоровья и физического развития детей. Создана образовательная среда, для развития игровой и двигательной активности.

III Общее и дополнительное образование

На территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области услуги по предоставлению бесплатного общего образования  предоставляют 5 общеобразовательных организаций и 6 филиалов, в которых обучается 1074 человека (город -918, село-156). Численность обучающихся в расчете на одного педагогического работника  в 2016 году  составила  8.4 учащихся  (в 2015 году- 7.7). Охват детей в возрасте от 6,6 до 18 лет общим образованием составляет 100%. Качество знаний по итогам года составило 44,78%,  (2015 - 46,3 %).  Выше  общерайонного качество знаний  в МБОУ  Ельнинская средняя общеобразовательная школа №1 имени М.И. Глинки, МБОУ Ельнинская средняя общеобразовательная школа №2 им. К.И. Ракутина, МБОУ Коробецкая средняя общеобразовательная школа.

В образовательных организациях обучалось 11 детей-инвалидов и 3 ребенка с ограниченными возможностями здоровья. 8 учеников осваивают образовательные программы в индивидуальном режиме.

Из 87 выпускников основной школы 86  получили аттестат об основном общем образовании,1- аттестат об основном общем образовании с отличием (МБОУ Коробецкая средняя школа).

В 11 -х классах государственная  итоговая  аттестация в форме ЕГЭ проходила для 44 выпускников. Удельный вес выпускников 11 классов, получивших аттестаты о среднем общем образовании, составил 100 %.

Награждены золотыми медалями 12 выпускников (4- МБОУ Ельнинская средняя школа №1 им. М.И. Глинки, 8 -МБОУ Ельнинская средняя школа №2 им. К.И. Ракутина). Десять выпускников получили бриллиантовые медали(2- МБОУ Ельнинская средняя школа №1 им. М.И. Глинки, 8 -МБОУ Ельнинская средняя школа №2 им. К.И. Ракутина).    

Образовательный  процесс  в  образовательных   организациях  осуществляли  150  педагогов,   из  них 90%  имеют первую  и   высшую  категории. В 2015-2016 учебном году прошли  конкурсы педагогического мастерства различного уровня, в которых приняло участие   25  педагогов. Наибольшую активность показали учителя МБОУ Ельнинской средней школы №1 им. М.И. Глинки, МБОУ Павловской средней школы. На территории муниципального образования  Указ Президента РФ, в части достижения среднемесячной заработной платы  педагогических работников  по отношению к целевому показателю Дорожной карты выполнен.  К концу 2016 года заработная  плата учителей составила  20957 рублей, педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений –11513 рублей 80 копеек, педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования –17592 рубля 70 копеек.

В 2016  году подвоз  учащихся   Ельниского  района осуществлялся в полном объеме. В подвозе были задействованы  4 автобуса. Количество учащихся, для которых организован централизованный   подвоз,  составляет  105 человек, что составляет   100 % от общей численности детей, подлежащих подвозу. Для детей, находящихся на подвозе к месту обучения организовано  дополнительное питание (второй завтрак) за счет средств муниципального района.

Традиционной формой оценивания качества знаний является работа с одаренными детьми. По результатам муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников 27 обучающихся стали победителями, из них 5 участников стали победителями по 2 и более предметам. Это обучающиеся 11 класса  МБОУ Ельнинской СШ № 2 им. К.И. Ракутина  Попова Ирина Андреевна (6 предметов) и Орлова Татьяна Андреевна (2 предмета), обучающаяся 10 класса этой же школы Бенецкая Екатерина Александровна (2 предмета), обучающаяся 8 класса МБОУ  СШ № 3 Зубкова Мария Вячеславовна (2 предмета) и обучающаяся 7 класса этой же школы Андрюшина Алиса Сергеевна (2 предмета).

В 2016 году в 4-х лагерях с дневным пребыванием прошли отдых в летнее время 168 детей. Приоритет в получении путевок  получили дети из малообеспеченных семей- 81 человек; из неполных-28; из многодетных-35; опекаемых-12, таким образом, 156 детей,  93% , это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Помимо  лагерей с дневным пребыванием, школьники района  прошли летом оздоровление в санаториях и профилакториях Смоленской области по линии соцзащиты -51 человек, трое  из них побывали в международном детском центре «Артек» и один во всероссийском детском центре «Орленок»,  669 школьников посетили экскурсии, 425 побывали в походах.

В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципальных образовательных организаций муниципального образования  «Ельнинский район» Смоленской области в 2016-2017 учебном году проведены  следующие  мероприятия:

-монтаж системы автоматической пожарной сигнализации  в части помещений МБОУ Павловской СШ, МБОУ Ельнинской средней школе №3,спортзале МБОУ Ельнинской СШ №2 им.К.И.Ракутина - 212,0 тыс.  рублей из средств местного бюджета;

- специальная оценка рабочих мест по условиям труда МБОУ Павловской СШ и 3-х филиалов МБОУ Коробецкой СШ- 65,0 тыс.  рублей из средств местного бюджета;

- обработка огнезащитным составом деревянных конструкций здания  МБОУ Павловской СШ, МБОУ Ельнинской СШ №1 им.М.И.Глинки, МБДОУ «Солнышко» - 155,3 тыс.  рублей из средств местного бюджета;

- техинвентаризация  филиала МБОУ Коробецкой СШ в д.Высокое - 24,3 тыс.  рублей из средств местного бюджета;

- поверка пожарных кранов, рукавов, лестниц - 30,0 тыс.  рублей из средств местного бюджета;

- обучение ответственных за тепло- и электрохозяйство -  40,0 тыс.  рублей из средств местного бюджета;

- поверка узла учета тепловой энергии МБДОУ «Улыбка», Ельнинская ДЮСШ - 70,0 тыс.  рублей из средств местного бюджета;

- создание запаса топлива в филиале  МБОУ Коробецкой средней школы в д.Высокое- 90,0 тыс.  рублей из средств местного бюджета;

- ремонт трубопровода системы отопления МБОУ Коробецкой СШ- 40,0 тыс.  рублей из средств местного бюджета;

- гидравлические испытания теплосетей – 125,8 тыс.  рублей из средств местного бюджета;

Дополнительное образование   в 2016  году предоставляли  2 учреждения образования Ельнинский Центр творчества и Ельнинская  ДЮСШ.  Образовательный процесс был представлен следующими направлениями творческой деятельности обучающихся: физкультурно-спортивное,  художественное, социально-педагогическое, естественно – научное. Для реализации потребности детей в творческой деятельности были организованы и проведены 6 традиционных конкурсов творчества, в которых приняло участие 347 учащихся из 5 общеобразовательных организаций и их филиалов. В 2016 году  было проведено  65  мероприятий, направленных на разностороннее развитие и воспитание детей. Участниками этих мероприятий стали 1861 человек.          Ельнинская ДЮСШ  определяет в качестве предмета своей деятельности образовательную деятельность по дополнительным  общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта по видам спорта лёгкая атлетика и баскетбол. В 2015-2016 учебном  году в школе занималось в спортивно-оздоровительных группах – 15 человек, в группах начальной подготовки - 155 человек, в учебно-тренировочных группах – 84 человека. Всего количество занимающихся  составляет   255 учащихся.

Всего за 2015-2016 учебный год было проведено 58  соревнования школьного, районного и областного уровня по различным видам спорта, в которых принимали участие около 1560 учащихся. По линии областных соревнований среди ДЮСШ, а также в матчевых встречах в пределах области, по легкой атлетике, баскетболу, футболу, волейболу (юноши) команды Ельнинской ДЮСШ приняли участие в 45 соревнованиях, в которых выступали наиболее подготовленные учащиеся школы, общее количество участников всех соревнований от  школы составило – 437 учеников.  Охват детей в возрасте 5-18 лет в 2016 году дополнительными образовательными программами составила 73%   (1250 обучающихся).

Опека. На учете в секторе по опеке и попечительству стоит 52 ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей: из них под опекой (попечительством)- 26 детей (25 семей); в приемных семьях- 26 детей (15 семей). Два раза в год проводятся контрольные  обследования условий жизни опекаемых, приемных, усыновленных детей, также осуществляется контроль за деятельностью опекунов, приемных родителей по защите прав и законных интересов опекаемых детей. За 2016 год решений об отстранении граждан от исполнения опекунских обязанностей, приемных родителей не выносилось.

В целях реализации государственных полномочий по подбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей  на воспитание в семью, граждане проходят обучение в СОГБУ «Центр-психолого-медико-социального сопровождения детей и семей». Так , в 2016 г. прошли обучение 2 кандидата в усыновители; получили психологическую помощь 9 семей.

В Ельнинском районе адресное закрепленное жилое помещение имеет 20 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2016 году приобретено 7 квартир для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного бюджета.

Сектор по опеке  и попечительству также осуществляет выявление, учет и устройство совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно недееспособными, а также совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности. На учете в отделе находятся 17 недееспособных граждан, из них: 16- над которыми установлена опека, 1 помещен в психиатрическую больницу. В 2016 году  состоялось 6 заседаний районной комиссии по защите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних; совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограниченных судом в дееспособности, а также граждан, признанных судом безвестно отсутствующими,  на которых было рассмотрено 38 вопросов по защите прав несовершеннолетних.

IY  Культура

В 2016 году работа Отдела культуры Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области была направлена на исполнение Указа  Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики», плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в сфере культуры, направленные на повышение эффективности работы учреждений культуры Ельнинского района»  Смоленской области и реализацию муниципальных программ «Развитие культуры в муниципальном образовании «Ельнинский район» Смоленской области» на 2014 – 2020 годы, Развитие туризма в муниципальном образовании «Ельнинский район» Смоленской области» на 2014 – 2020 годы».

В 2016 году в районе функционировало 4 учреждения культуры, в т.ч. 1 учреждение клубного типа с 16 филиалами, 1 библиотека с 17 сельскими филиалами, 1 детская музыкальная школа, 1 историко- краеведческий   музей.  

Всего  проведено 2909 культурно – массовых  мероприятия,  из них 3 областных  мероприятия, проведённых на территории Ельнинского района. Данные мероприятия посетило 116237 человек. В 2016 году количество клубных формирований в Ельнинском районе составляет 124 единицы с количеством участников – 1090 человек.

В  Ельнинском  районе  5 коллективов  художественной  самодеятельности  имеют  звание «народный»  и 2 коллектива «образцовый».

В  течение  2016  года   организовывались и  проводились  мероприятия  различной  направленности. 2016  год для Смоленщины особенный: 55 лет назад, в апреле 1961 года, первый полет в космос совершил наш земляк Юрий Гагарин.

В Ельнинском Доме Культуры состоялся районный этап областного конкурса, посвященному 55-летию со дня полета Юрия Гагарина в космос в номинациях «Вокал» и «Хореография», в центральной районной библиотеке - в номинации «Литература». Более 130 участников продемонстрировали свои таланты и поборолись за возможность представить Ельнинский район на региональном этапе конкурса.

В Ельнинском районе в ознаменование предстоящего празднования 75-летия со дня рождения Советской Гвардии в учреждениях культуры и образования состоялся I-й районный фестиваль-конкурс  детского художественного творчества «Красное Знамя», в котором соревновались представители общеобразовательных школ нашего города и  района.

Это событие явилось логическим продолжением патриотической акции «Знамя Победы», которая была проведена в нашем городе 9 мая 2016 года и оставила неизгладимый след в душах не только самих ельнинцев, но и многочисленных гостей гвардейского края.

Без внимания в работе учреждений культуры не остается такая группа населения, как люди с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды. Для такой категории населения ведут свою работу кружки и клубы по интересам, проводятся различные мероприятия.  В течение 2016 года организовано и проведено 27 культурно – массовых мероприятия с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями  здоровья.

Детская музыкальная школа имени М.И. Глинки  В музыкальной школе обучаются 220 детей, работают 11 преподавателей. Из них имеют первую квалификационную категорию – 4 человека, высшую – 7 человек.

Обучающиеся  и  преподаватели  школы  участвовали в 27  конкурсах и фестивалях областного уровня - 29 призовых мест,  в  5 мероприятиях Всероссийского уровня  -2  призовых   места  и 12  мероприятиях Международного уровня - 10 призовых мест.

Особо можно отметить Международный   онлайн-конкурс  графики, Всемирную  ассамблею  искусств  в Лондоне,  проводимую  в  мае 2016 где  обучающаяся художественного отделения школы  Светлана Боровикова  заняла 1 место (преподаватель Трубникова Г.А)

В мае 2016 года в школе прошел XIII-й  Межрегиональный фестиваль детского творчества «Живой родник», посвященный 75-летию рождения Советской Гвардии. В рамках Фестиваля проводилась выставка детского художественного творчества «Я – патриот своей Родины», основной задачей которой стало возрождение у  подрастающего поколения патриотизма, любви к своей Родине.

Детская  музыкальная  школа приняла участие в областном конкурсе Администрации Смоленской области «Лучшая школа дополнительного образования» по итогам работы 2015 - 2016 учебного года. В соответствии с Распоряжением Администрации Смоленской области муниципальное  бюджетное  учреждение  дополнительного  образования  детская  музыкальная  школа  имени  М.И.Глинки стала победителем  среди детских  музыкальных  школ  Смоленской области и получила  премию Администрации Смоленской области победителям областного конкурса «Лучшая школа дополнительного образования» за 2015/16 учебный год в номинации «Детская музыкальная школа».   

Межпоселенческая  библиотека В 2016 году  работа  библиотеки  была  направлена  на удовлетворение информационных и образовательных потребностей пользователей, интеграцию молодого поколения в социокультурную среду.

В  отчетном  году   услугами  библиотек   воспользовалось 10,7 тыс.человек книжный фонд составляет 148,0 тыс. экземпляров. Выдано более 243,4 тыс. экземпляров книг. Библиотечные фонды пополнились литературой на 6134 экземпляра. Количество посещений в 2016 году составило  – 99,5 тыс.человек, в т.ч. на массовых мероприятиях – 13,2 тыс. человек.

В 2016 году МЦБС руководствовалась Указом президента РФ от 07.10.2015   № 503  «О проведении в Российской Федерации Года российского  кино», Указом президента РФ «О праздновании 250-летия со  дня рождения  Н.М.Карамзина». 

МБУК «Ельнинский музей»  в 2016  году проводил  большую военно-патриотическую работу. Число  посещений  в  музее  составило 5,5  тыс.человек, число   индивидуальных  посещений  выставок  и  экспозиций  составило  1,8  тыс.человек. В  музее   проведено 170 экскурсий и  16  лекций.  При музее действует пресс-клуб «Бойцы вспоминают минувшие дни», где организуются встречи учащихся с ветеранами Великой Отечественной   войны, бывшими узниками фашистских концлагерей, воинами-интернационалистами. В Клубе интересных встреч проходят встречи учащихся с поисковиками отрядов «Гвардеец», «Благовест», «Застава Святого Ильи Муромца»; встреча жителей г. Ельни  с представителем Смоленского  фонда социальной помощи и поддержки «ЭВЕН – ЭЗЕР».  

Сфера туризма. Туризм – это одна из сфер деятельности экономики, которая нацелена на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. В 2016 году проведен ряд   мероприятий направленных  на  развитие  сферы  туризма. В муниципальном образовании  «Ельнинский район» Смоленской области работает  историко - краеведческий музей. Музей – усадьба им. М.И. Глинки с. Новоспасское, который  является филиалом Смоленского государственного музея- заповедника.  

Три  турагентства «На семи холмах», «Меридиан», «Серебряные нити», реализуют на территории района  туристские программы для детей.

На  территории района  действует туристический маршрут «По местам Боевой Славы» протяженностью около 10 км.  Маршрут включает в себя следующие объекты:

1. МБУК «Ельнинский музей» (ул. Интернациональная 66).

2. Боевая машина танк Т-34, установленная в честь освобождения Ельни (ул. Смоленский большак).

3. Памятник погибшим ополченцам 9-й дивизии народного ополчения г. Москвы, сражавшейся в октябре 1941года под Ельней (окружная дорога).

4. Захоронение погибших партизан и подпольщиков  (Рославльское шоссе).

5.  Городище - древнее поселение ельнинцев (Рославльская  улица).

6.  Свято-Ильинская церковь и  место расположения штаба  фельдмаршала Кутузова М.И, (ул. Первомайская).

7.  Стела, установленная в честь города Воинской Славы (ул.  Советская).

8.  Портретная галерея Ельнинцев - Героев Советского Союза и полных кавалеров ордена Славы,  Почетных граждан  города Ельни (ул. Советская).

9.  Памятник погибшим ельнинцам интернационалистам (ул. Советская).

10.  Братское захоронение №1 с вечным огнем (сквер Боевой Славы).

11.  Памятник-монумент первогвардейцам (сквер Боевой Славы).

12. Галерея бюстов командиров  первых гвардейских дивизий:  маршала Жукова Г.К., генерал-майора Ракутина К.И., командира 1-й гвардейской дивизии Руссиянова И.Н., командира 2-й гвардейской дивизии Акименко А.З., командира 3-й гвардейской дивизии Гагена  Н.А., командира 4-й гвардейской дивизии Москвитина П.М. 

V.  Физическая  культура  и  спорт.

В 2016 году  в Ельнинском районе значительное внимание уделялось физической культуре и спорту. При Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской  области осуществлял   свою  деятельность  Координационный совет по физической культуре и спорту. В 2016 году  проведено 26 районных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, в которых приняло участие 1517 человек. Наиболее массовые соревнования были по легкой атлетике, волейболу, баскетболу и футболу. 

В январе  2016 года Антоненкова Диана в составе сборной команды Смоленской области выступала на первенстве ЦФО по многоборью и заняла 1-е место в 5-борье, в сентября в городе Сочи проходил  Командный чемпионат России по лёгкоатлетическому многоборью. По итогам соревнований сборная Смоленской области заняла 6 место, лучший результат в команде у нашей спортсменки, в  октября 2016 года в Адлерском районе г. Сочи проходили Всероссийские соревнования по легкоатлетическому четырёхборью "Шиповка юных" в возрастной группе 14-15 лет. Город Ельню на этих соревнованиях представляла учащаяся Ельнинской ДЮСШ Кудрявцева Анна. В прыжках в высоту с результатом 163 см она стала бронзовым призёром. По итогам четырёхборья она заняла 5-ое место.

Из средств районного бюджета в 2016 году на реализацию муниципальной программы Ельнинского района Смоленской области «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Ельнинский район» Смоленской области в 2014-2020 годах»  было выделено и израсходовано 250,0 тыс. рублей.           

Реализацию государственной молодёжной политики на территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области осуществляет сектор молодёжной политики и спорта.  Приоритетным направлением работы является патриотическое воспитание. На территории муниципального образования «Ельнинский  район» Смоленской  области  действует  две  общественные  организации:  местное  отделение ВДВПО «Юнармия» и молодежная консультационно-совещательная  структура  Молодежный Совет при Администрации муниципального  образования «Ельнинский  район» Смоленской  области. В целях продвижения идеи добровольчества как важного ресурса для решения социальных проблем местного сообщества создан и работает волонтерский отряд «Мы вместе».    

Неотъемлемой частью работы сектора молодёжной  политики  и  спорта  является проведение массовых мероприятий и конкурсов  таких   как молодежный спортивный флеш-моб посвященный Дню Молодежи, социально-патриотические  акции  «Георгиевская  лента», «Свеча  памяти», день призывника и др.

В 2016 году финансирование мероприятий   осуществлялось  в  соответствии   с  муниципальными  программами «Реализация молодёжной политики в муниципальном образовании «Ельнинский район» Смоленской области» на 2014 – 2020 годы и  «Патриотическое воспитание молодёжи муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области» на 2014 – 2020 годы  сумма   финансирования  составила  180,0 тыс.рублей.

VI. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем.

В 2016 году в рамках реализации программы  «Обеспечение жильем молодых семей» на 2014-2020 годы выдано 2 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (одно свидетельство реализовано в 2016 году). Сумма денежных средств на финансирование программы составила  1146,6 тыс. руб., в  том числе: областной – 982,8  тыс. руб.,  местный – 163,8 тыс.рублей. Всего за 2011-2016 годы социальной выплатой были обеспечены 18 семей.

В целях  исполнения  областного закона Смоленской области «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» в 2016 году в собственность бесплатно  предоставлено 9 земельных участка для многодетных семей, проживающих на территории Ельнинского района. Для дальнейшего предоставления многодетным семьям в резерве находится 7 земельных участков.

VII. Жилищно-коммунальное хозяйство.

В 2016 году в  рамках   реализации   региональной  программы  капитального  ремонта  общего  имущества в  многоквартирных  домах   в г.Ельня проведен  капитальный  ремонт  в 1-м  многоквартирном  доме по  ул. Первомайская  на    сумму 3764,7 тыс.рублей.

Число многоквартирных домов на территории Ельнинского района составляет 595 единиц.  По состоянию на 01.01.2017 года общая площадь жилищного фонда на территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области составляет 355,8 тыс. кв. метров.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали  один  из  способов  управления данными  домами в 2016 году составила  58,9 %, что больше чем в 2015 году на 6,2%.

На территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области работает 10 организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло -, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.  

VIII. Организация муниципального управления

Основной задачей при реализации бюджетной и налоговой политики  в 2016 году являлось определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей и результатов муниципального района при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов, увеличение собственных доходов бюджета.

За 2016 год бюджет муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области по доходам исполнен в сумме 239,1 млн. рублей. В части налоговых и неналоговых доходов  бюджет исполнен в сумме 45,1 млн. рублей при утвержденных годовых бюджетных назначениях 44,2  млн. рублей, т.е. на 102,0 %,  в структуре доходов доля налоговых поступлений составляет 82,3 % , доля неналоговых доходов составляет 17,7 %.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов занимают следующие виды доходов:

- налог на доходы физических лиц – 30,0млн. руб. (66,5%);

- единый налог на вмененный доход – 4,9 млн. руб.(10,9%);

- государственная пошлина – 1,2 млн. руб. (2,7%);

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов (продажа имущества и земли) – 5,4 млн. руб. (12,0%);

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 1,5 млн. руб. (3,3%);

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) за 2016 год составила 31,6 % (2015 год  31,3%).

В 2016 году проводились следующая  работа,  направленная  на повышение  собираемости налогов  и сборов:

- усиление работы по погашению задолженности по налоговым платежам (на заседаниях Межведомственной комиссии при Администрации  муниципального образования рассматривались 189 налогоплательщиков имеющих задолженность по имущественным налогам, дополнительные поступления в бюджет составили 0,3 млн. руб.);

- актуализация работы по расширению налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных (неактуальных) сведений, необходимых для исчисления налогов;

- улучшение качества администрирования всех доходных источников бюджета муниципального района, путем взаимодействия с главным администраторами доходов бюджета;

- оптимизация налоговых льгот;

- создание условий для развития малого предпринимательства (установлены экономически обоснованные ставки единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и корректирующий коэффициент базовой доходности в зависимости от категорий налогоплательщиков и видов предпринимательской деятельности).

Дополнительным источником средств для пополнения районного бюджета было и остается эффективное использование муниципального имущества.

По состоянию на 01.01.2017 года в Реестре муниципального имущества Ельнинского района числится 93 объекта.

В отчетном периоде в бюджет Ельнинского района от использования имущественных и земельных ресурсов поступило 6,9 млн. руб.

Проведено 10 аукционов по продаже объектов муниципальной собственности, от реализации которых поступило 2,3 млн.руб. Продано на аукционах 55 земельных участков от реализации которых поступило 2,4 млн.руб. Проведены аукционы по продаже права аренды на 18 земельных участков общей площадью 605,5 тыс .кв.метров.

Доходы от аренды нежилых помещений  по   состоянию на 01.01.2017г составили 808,6 тыс.рублей от  аренды  земельных участков поступило 1100,0 тыс.рублей.

Поставлены  на  учет  как  бесхозяйные  объекты  недвижимости в  органах, осуществляющих  государственную  регистрацию  права  на  недвижимое  имущество 2  объекта:  

- здание  трансформаторной  подстанции  398 П ПЛ 1008 ПС Ельня, мощностью  400 кВА,  расположенное по адресу: г.Ельня, ул.Мелиораторов.

 - нежилое  здание (склад), расположенное по адресу: г.Ельня, Кольцевое шоссе,(250 метров на   юго-запад от  пересечения ж.д.Смоленск-Сп.Деменск с  кольцевой  автодороги г.Ельня)

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального района составляет 38,3%.

В общих поступлениях доходов бюджета муниципального образования безвозмездные поступления составили 194,0 млн. руб.

Бюджетная политика в области расходов была направлена на обеспечение расходных обязательств, поддержку местного самоуправления, соблюдение принципа эффективности и результативности бюджетных расходов.

 Расходы бюджета муниципального образования за 2016 год исполнены в сумме 240,0 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в расходах – 51,2 % занимают расходы на образование, куда направлено 123,0 млн. руб.

Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» исполнены в сумме 39,8 млн. руб.

Расходы по разделу «Культура» составили 27,8 млн. руб.

Дефицит бюджета муниципального образования за 2016 год составил 0,9 млн. рублей.

Программно-целевой метод планирования бюджета муниципального района исполнен на 98%.

Одним из важных показателей эффективности работы Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области является отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда).

Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования в 2016 году составили 2449,1 рублей.

IX. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

В 2016 году по сравнению  с 2015  годом  наблюдается  снижение  потребления  всех  видов  топливно-энергетических  ресурсов в  многоквартирных  жилых  домах, за  счет  установки  приборов  учета.   На территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области в 2016 году действовала муниципальная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики  в Ельнинском  районе  Смоленской   области»  на 2015-2020 годы».

Цель программы - надежное обеспечение Ельнинского района Смоленской области топливно-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования. За счет средств, предусмотренных в  программе, проведено мероприятие по обследованию строительных конструкций здания МБУК Ельнинская ЦБС в сумме 53,6 тыс. рублей.